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黨建工作
調查研究

關于黨建引領促集體經濟傳承改革發展的幾點思考

2019-12-20 來源:中共鑲黃旗委員會組織部
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  把集體經濟的“蛋糕”做大,才能讓嘎查有錢辦事。讓嘎查有錢辦事,是基層黨組織號召力和戰斗力的保證;讓嘎查有錢辦事,能在基層化解更多旗委、政府著力解決的難點問題;讓嘎查有錢辦事,要直面已經遇到和即將遇到的問題。 

  一、鑲黃旗嘎查集體經濟現狀 

  今年我旗60個嘎查截止到目前,集體經濟收入總額為556.73萬元,集體經濟收入1萬元以下嘎查12個,占20%1萬至3萬元嘎查12個,占20%3萬至5萬元9個,占15%5萬元以上嘎查27個,占45%。按收入渠道劃分,大部分嘎查集體經濟是通過集體草牧場承包、各種固定資產的租賃、上級投入發展壯大集體經濟資金、土地資源征占補貼等途徑實現創收其中有公路、風電等土地資源征占補貼或上級投入發展集體經濟資金收益的嘎查13個,收入384.7萬,占到今年總體收入的69%,剩余的172.03萬元收入則大多是47個有集體草牧場或房屋等固定資產的出租收益。按規模分類,收入5萬元以下的嘎查33個,其中3萬元以下的有24個,在5萬元以上的27個中,還包括了13個有資源征占補貼的嘎查。總體上看,收入結構單一,且總量偏小。 

  二、典型的案例和存在的問題 

  (一)發展集體經濟典型的案例 

  鑲黃旗在發展集體經濟方面有很多成功的典型例子,幾個成功的案例有明顯的共性,就是都有一個強有力的黨組織帶頭人、“兩委”班子能夠有效地團結帶領牧民群眾、能夠把握政策紅利并勇于改革創新。 

  案例一:達布森高勒嘎查,大力整合草場、著力發展集體經濟的典型。90年代初開始在嘎查老書記根平的帶領下,從自家幾畝地的試驗田種植高產飼料,到配備時針式噴灌機的2000畝高產飼料基地,再到2000年整合起23戶牧民沙化退化草場,舉全嘎查之力建設的萬畝草庫倫。創業初始的艱辛之路走過后迎來嘎查整體的大發展:嘎查人均純收入由2000年的980元提高到了2008年的4020元,萬畝草庫倫年均創收4.8萬元,到2013年嘎查公積金已經由原來的0.5萬元增加到了19萬元。 

  案例二:音圖嘎查,推行聯戶經營模式和牛羊品種改良的典型。在當時的嘎查長青格勒巴雅爾的帶領下,從90年代末一個浩特5戶牧民聯戶試點起步,到2008年前后摸索出“統籌經營、公平利益”原則,對全嘎查76戶牧民的13.7萬畝草場進行集中聯戶經營,并通過牧民轉移進城優惠政策將有一技之長的34戶牧民轉移進城從事二、三產業。又組建牧民合作組織,新建了300畝高產飼草料基地,9000多畝多年生草場,集中2000多只羔羊進行育肥,同時開展肉毛兼用型德美羊人工授精和西門塔爾牛冷配,提高了個體效益。 

  案例三:伊很烏蘇嘎查,艱苦創業、推行多種經營的典型。底子薄、貧困面大一度是伊很烏蘇的寫照,1998年接任嘎查黨支部書記的魯布森在這樣的基礎上多方爭取項目,推動基礎設施建設與多種經營。2007年開始,嘎查分別建設了集中育肥基地和飼草料基地,打造“諾干寶拉格”牛羊深加工品牌提高個體效益,建立“阿日善圖旅游點”發展特色旅游業,依托境內豐富的柳條資源建立顆粒飼料加工廠等等,這一套多種經營的“組合拳”打下來,嘎查集體經濟固定資產達到370萬元,每年集體經濟創收17萬余元,2014年嘎查牧民人均純年收入提高到了11092元。 

  但這些都是較早以前在鑲黃旗涌現出的典型,最近的起碼也是10年前的事情。今天,鑲黃旗的集體經濟發展就面臨很多新的困難和問題。 

  (二)現存的難題 

  鑲黃旗嘎查集體經濟發展面臨很多難題,經營性收入低、發展模式單一等情況普遍存在,主要體現在生產要素、組織建設兩個方面。 

  1.生產要素方面: 

  一是租地、賣草、拿補貼仍是收入主渠道,發展模式固定僵化。2019年嘎查集體經濟營收數據可以看出來,我旗集體經濟整體上對資源的依賴性依舊很強,嘎查有集體草場的靠出租草場、有項目機械設備的出租機械設備,大多數都在“吃老本”,而且“吃老本”的收入也明顯很低。這說明我們很多嘎查集體經濟難以充分發揮分工合作的集體經濟優越性、生產資料或自有資金入股的股份合作方式沒有大面積形成,整體上呈現出發展模式固定僵化的問題。例如扎畢拉胡、塔林烏蘇等有農機(打草機)項目的嘎查,均表示未來的經營模式只能是將設備租給牧民,但如扎畢拉胡嘎查,因為擔心設備折舊率高于年租金收益(設備總價值60余萬元,年租金牧民出價3萬元,但實際上機械的壽命不會超過10年),出租設備的事情一直擱置著。且從目前全旗有項目機械設備的嘎查來看,僅胡日敦高勒運行管理的比較好,但也是以租賃方式承包給個人,相比資產價值,租金也不夠高。 

  二是固定資產投入不斷增加,卻暴露出管理運營能力的短板。近些年財政、農牧等部門項目建設的力度很大,一批養殖基地、交易中心、冷庫、飼料加工廠等相繼成為各嘎查集體經濟的重要組成部分。有項目支撐對各類經濟實體來說都是好事,積極爭取項目投入也是各部門和基層的共同努力方向。但項目的申請落地、整合推動、運行管理、后續的人力和資金保障卻有很多“斷檔”現象,很多項目整體的計劃不夠成熟、對市場和政策的研究不全面。例如伊很烏蘇的“顆粒飼料加工廠+養殖基地”和達布森高勒的“冷庫+養殖基地”,都是以項目投入來支持專業合作型集體經濟的很好典型。但在具體操作中,去年就開始生產的伊很烏蘇顆粒飼料加工廠,今年出現了運行資金鏈斷裂、人工成本高管理難、生產效率相對較低等問題,導致加工廠停產。達布森高勒嘎查冷庫實際上去年9月已經全部建設完成,但因建設初期沒有履行相應的建設、環保和屠宰加工等手續,導致后期進入生產環節困難重重,至今也沒有實際啟動屠宰。 

  上述兩個嘎查集體經濟項目運行難的問題又與我們談到第一個“以固定資產出租作為主要收入來源”問題疊加在一起,形成了新的復合型問題。就是嘎查“兩委”面臨固定資產經營困難,只能被迫選擇以相對較低的價格出租,使其收入預期大大降低。 

  三是沒有破解產業初級形態的瓶頸,后續發展空間小。這一點可以從無法利用金融杠桿擴大生產規模這一側面反映出來。首先,考慮到融資條件、利息等問題,并不是每個集體經濟項目都能貸款融資,大多數時候金融貸款是發展集體經濟缺乏資金的補充和填空,或者是在關鍵節點發揮“杠桿作用”,但其價值不容忽視。例如音圖嘎查的肉牛集中育肥,已經形成了100多頭牛的規模,基礎設施的配套也很完善,今年預計純收入可以超過23萬元,發展態勢很好。嘎查“兩委”的努力方向是繼續擴大規模,制定的3年發展規劃中計劃投入731.8萬元(目前無任何資金來源,希望貸款解決),而未來3年的純收入預計為320.3萬元,3年收益率大概是43.7%。假設未來3年的純收入全部用于發展投入,還有400萬元需要貸款,按照信用聯社的9厘記息計算3年需償還129.6萬元利息,3年貸款利息支出占貸款額的32%。也就是說三年收益率剛剛跑贏貸款利息11.7個百分點。況且因為收入部分已經投入再發展了,利息從哪里支付呢?看上去貸款發展資產和規模是壯大了,實際上收入部分大多償還了利息,且風險很高。利用金融貸款,需要相對較強的抗風險能力,要求形成相對完備的產業鏈條,并在各個環節精準把控。音圖嘎查的發展困境就在于還處在產業的初級階段,養羊賣羊、養牛賣牛,用貸款來擴大規模不劃算,因為你的收益率比貸款利率高不了多少。但如通遼扎魯特旗吳云波帶領牧民組建的肉牛養殖合作社,在集中育肥環節就大力整合草場等資源實現了集約化,然后又延伸到肉牛的整體精分加工增加了附加值,最后還建立了13家直營店賺了流通環節的利潤,在產業鏈的各個環節都能夠實現增值增收,即使其中某一環節出現問題也不會對整體的抗風險能力產生大的影響。而我們目前還沒有形成類似的產業鏈條,整體利潤小,所以利用金融杠桿的風險會大很多,后續發展空間也受到制約。 

  四是沒有形成有效的教培平臺,有帶動力和真本領的本土人才稀缺。集體經濟的土壤在牧區,參與勞動和經營的是牧民,大多數有發展前景的項目是畜牧業。以嘎查為單位推動集體經濟發展面臨的最大問題是人才問題,一個嘎查實施產業化項目能夠聚齊規劃、建設、管理、市場等方面的人才已經不容易,牧民中能夠掌握全鏈條的人才更是鳳毛麟角。察哈爾羊改良和擴繁繁育是我們鑲黃旗一產中的“王牌”,近年來旗委、政府持續推動核心群建設、種公羊基地建設、升級打造重點合作社和帶頭牧民,取得了實實在在的效果。如阿拉騰毛都嘎查圖婭家,今年103只母羊產180只羔羊,雙羔率非常高,預計會有近20萬元收入。再如巴音查干黨員中心戶哈斯巴特,9月份11只察哈爾羊屠宰后平均每只賣到3300元,個體效益很高。在對基層的調研走訪中發現,牧民們已經近乎統一的形成了察哈爾羊效益好而且更受市場歡迎的認識,很多嘎查“兩委”班子對集體發展察哈爾羊種公羊項目、集中育肥項目也很看好,但實際操作中卻有所顧慮。一方面一個實體真正想把察哈爾羊在養殖環節做到相對高端,需要多年選育、久久為功,另一方面想要“精養羊”還需要“精干人”。像圖婭、哈斯巴特這樣人才畢竟是少數,能夠一心撲在發展集體經濟上的產業人才更少。專業生產需要專業人才,嘎查對集體發展察哈爾羊產業缺少團隊和人才的顧慮不無道理。符合我旗本土實際的人才養成機制還需形成,人才短缺正在制約產業和集體經濟的發展。 

  五是缺少科學合理的分配機制,牧民參與集體經濟的積極性不高。股份合作型的集體經濟實行集體經營,分工合作,按股按勞分配,用股份激勵個人投資的積極性,產權明晰,集體經濟優越性明顯。例如上邊提到的達布森高勒嘎查和音圖嘎查的肉牛合作社,既有嘎查的集體股份,也吸納牧民個人入股,不僅資金規模擴大了,也倒逼經營團隊盡心盡責、全力以赴的工作,而經營團隊同時也是“兩委”班子成員組成的,就是“村企一體”模式。但隨著實體的不斷壯大,工作量不斷提高,經營者的勞務分配卻難以得到保障。原因有二:一是集體經濟處在起步階段,有限的資金都用在保證發展上,連入股牧民的股紅都用于再投入,能給經營團隊的勞動報酬幾乎沒有。這是發展的問題,以后集體經濟壯大了、收入提高了就可以發出工資,讓勞動者獲得報酬。二是經營者們同時是“兩委”班子成員,一邊拿國家的工資、一邊再賺上集體經濟的收入,怕牧民有意見,思想上有包袱,所以目前很多都是義務付出。這是機制的問題,嘎查內部或上級黨委政府不拿出一個明確的分配法則,即使未來收入提高了,對經營團隊的勞務分配也是一個大問題。而且參與集體經濟經營的“兩委”班子成員本身都是牧民,有自己的生產生活,長久的把時間精力撲在集體經濟上再沒有合理的工資收入,家庭壓力很大。“帶頭人”們已經開始產生畏難情緒,在這樣的情況下想帶動其他牧民參與集體經濟的經營和勞動更顯的蒼白無力。 

  2.在組織建設方面: 

  一是嘎查基層黨組織的領導核心作用發揮不充分。從認識程度上看,部分嘎查“兩委”干部對發展壯大集體經濟的重要性重視不夠。有的嘎查對集體經濟項目缺少規劃或是規劃不符合實際。在推動集體經濟項目進入扶貧項目庫工作中,很多嘎查拿不出成熟的“入庫”方案,導致錯失政策紅利;有的嘎查將項目的前期工作全部推給包扶干部或“第一書記”,主動作為的很少;有的嘎查黨支部書記對集體經濟發展的問題、困難不聞不問,更不在黨組織層面研究推動。從組織力上看,牧區基層黨組織在組織、宣傳、凝聚、服務群眾的工作上存在能力短板。有的嘎查黨組織將大力整合牧民草場入股作為發展集體經濟的工作重點,定位是準確的,可經過一年多的宣傳動員卻遲遲推動不了,導致黨組織在群眾中的號召力下降;有的嘎查在集體經濟項目選址這一件事上,內部一直不能達成共識,導致項目的詳細規劃無法落地。從發揮黨員先鋒模范作用上看,激發黨員群體舉旗引路的辦法不多。“三會一課”等組織生活執行不嚴、黨員教育管理落不到位導致黨員群體向心力下降,基層黨組織不能有效的引領黨員隊伍心往一處想、勁往一處使。很多嘎查的集體經濟都是“兩委”班子的幾個人在使勁,普通黨員和群眾對工作進度了解不多、信息不對稱,認為發展集體經濟就是“兩委”班子的事,參與度不高。 

  二是基層黨組織議事決策程序有待規范。基層黨組織對科學、法制的推動議事決策的重要性認識不夠。有的黨組織書記不掌握基層組織工作原則,在發展壯大集體經濟這件大事上決策隨意性強,很少上會研究,只有集中沒有民主;還有的會前不溝通,上了會爭吵不止,不能形成統一意見;也有少數相對后進黨組織缺乏主見,議而不決、決而不行、拖拖拉拉,缺乏感召力、凝聚力、號召力。在調研隨機抽查的10余名嘎查黨支部書記中,半數以上不知道重大事項決策要實行“四議兩公開”,很多嘎查決策重大事項僅召開牧民大會或牧民代表大會,嘎查黨組織領導下的議事決策完全體現不出來。 

  三是支持發展壯大集體經濟“上熱下冷”現象依然存在。推動發展壯大嘎查集體經濟的力量來自于組織,自上而下順暢運行的組織構架能為集體經濟解難題、謀出路、促發展。旗委、蘇木鎮黨委和旗直機關黨組、嘎查黨支部三級組織構成縣域發展壯大集體經濟的整體推動體系,期間我們還有將責任具體到處級領導、科級領導的“四個一”包聯機制,組織構架是健全的。但在逐級傳導壓力的時候發現,一些處在中間環節和基層的組織推動工作極性不夠,催一下動一下,還有的走形式、做樣子,應付了事。如推動集體經濟項目進入扶貧項目庫這項工作,旗委、政府已經部署過多次,但再向下一級推進的時候,具體誰來做整體規劃擺布、誰來組織宣傳群眾、誰來推動民主決策、誰來做專業審核把關,都變成了“落地無聲”,不僅拖后了整體工作,在局部還造成了消極的影響。 

  三、意見建議 

  (一)真抓實改、固本強基,以組織力提升帶動發展力增強 

  發展壯大集體經濟,關鍵是選好班子,找準路子,以組織優勢整合力量、協同推進。要利用現有信息技術平臺加大對基層黨組織的扁平化監管,重點對組織生活、黨員教育管理工作進行定期數據匯總,形成責任落實情況“數據清單”,依據清單分級分類抓整頓提升,對基層黨組織責任任務落實不力的和沒有能力或沒有底氣執行黨內法規的,要批評教育直至問責調整。紀委、組織部門進一步加大對基層黨委抓組織建設的指導、監督、檢查力度,旗委常委會按照有關工作規則對蘇木鎮的工作成效進行分析研判,充分利用“四種形態”壓實蘇木鎮黨委抓基層組織建設的主體責任。加大對黨組織書記和“兩委”成員的培訓力度,以實地教學和專業能力提升為重點,著力培養黨組織書記抓經濟、管經濟的能力。 

  (二)正視問題突出比較優勢找準發展集體經濟的著力點 

  鑲黃旗草場面積相對較小,但我們牧區的水是清潔的,土是干凈,這就是生產力,也是競爭力。建國后的“牧業大寨鑲黃旗”、1988年被國務院批準的全國唯一牧區改革實驗區,2007年的“聯戶經營”、2014年的自治區級草牧場承包經營權確權試點、堅持多年的察哈爾羊的擴繁繁育和當前畜牧業產業整體上的“減羊增牛、提質增收”戰略舉措等等,每一項都是鑲黃旗針對人均草場面積小、生產經營模式相對單一落后等制約因素,以改革謀發展、向集約要效益的嘗試和收獲。當前良好的生態資源、察哈爾羊品種優勢、政策優勢和更強烈的改革愿望,都有助于我們建設富有特色的畜產品產業帶;歷史上清代的察哈爾八旗之一,曾經的“皇家牧場”,從塵封的史籍中挖掘出來的元代宮廷阿斯爾音樂和至今都保留相對完整的察哈爾民俗文化都有助于我們建設獨一無二的文化旅游觀光帶。這些比較優勢為我們發展集體經濟提供了土壤,需要精心比對研究,分行業、分領域列出需求清單、資源清單和項目清單,推動建設高質量的集體經濟產業帶、示范帶,以改革發展創新的精神完成集體經濟的提檔升級。 

  (三)以點帶面、整合資源,用合作共贏的思維拓展營收渠道 

  發展集體經濟,推行產業融合、地域融合、組織融合是未來的發展方向。建議以達布森高勒、音圖嘎查肉牛養殖合作社為試點,采取“產業聯姻、項目共享”的辦法,讓不具備經營管理能力的貧困嘎查爭取肉牛產業項目,以項目入股上述兩個合作社,貧困嘎查賺分紅,有產業條件的嘎查也擴大了畜群規模實現增收,同時還要推動肉牛養殖向產業鏈下游延伸;以蘇日納夏令營、紅格爾高勒景觀線為試點,建立蘇日納研學綜合示范帶和紅格爾歷史風情旅游環線,將蘇日納周邊的哈斯巴特職業牧民示范點、蒙古馬養殖大戶、特色蒙古民宿整合升級,形成教育培訓新高地,將紅格爾高勒周邊的蘇吉音高勒、敖本高勒、胡日敦高勒在現有聯合黨委框架下建平臺、通線路,連成整體共同發展;以散布在伊很烏蘇、前哈沙圖等地的閑置基地和具備“種養結合”條件的農業嘎查為試點,大力整合項目、招商引資,布局察哈爾羊“擴繁繁育”產業帶,通過市場和政策的雙重調劑,努力做到就地提高養殖、加工、銷售環節的附加值,同步爭取有機認證,改變好東西賣不上好價錢的現狀。 

  (四)因地制宜、多措并舉,找到適用的產業培育和人才培養辦法 

  建立旗級嘎查集體經濟服務指導機構(中心),專司科學立項、代辦手續、金融服務、人才團隊、市場推廣等事宜,解決集體經濟項目前期定位不精準、建設審批手續需多、后期管理缺團隊等問題,該機構所提供的服務可以無償、亦可有償,讓專業的人辦專業的事、讓集體經濟有地方“花錢買服務”;做好項目統籌,明確重點支持新建現代畜牧業項目、升級已有的文化旅游項目的布局規劃,要抓住2020年脫貧攻堅收官之年政策紅利的尾巴,做到項目“可入庫盡入庫”,也要著手開始研究鄉村振興重點方向,實現項目落地無縫對接;將人才工作與組織工作和經濟發展深度融合,打組織定向培養人才和“產業人才放到產業鏈上培養”的組合拳,在各類集體經濟項目中力推“將能人培養成黨員、讓黨員成為帶富的能人”。 

  (五)大膽探索、建章立制,支持和鼓勵按勞分配、按生產要素分配 

  幫助分配主體算清楚家底,加大信息化建設投入,在集體資產清查的基礎上形成全旗集體經濟資產大數據,為推動牧民和各類資本入股提供數據支撐,為上級組織和行業部門的管理提供依據。蘇木鎮和包扶單位要加強分析研判和指導,幫助嘎查制定合理的組織章程、分配方案,依法依規明確分配對象,廣泛宣傳普惠型、股權型、勞務型和公積金留成等分配類型的區別,做好牧民工作。在財政投入的集體經濟項目中充分考慮前期的運行管理勞務支出,在大力推行“村企一體”的過程中明確經營管理團隊的分成或工資比例,保證“兩委”班子成員,尤其是黨組織書記擔任集體經濟組織負責人后的個人權益和收入。 

  (六)守土負責、守土盡責,全面強化領導嘎查集體經濟發展的組織構架 

  按照旗委政府定決策方針、蘇木鎮和旗直機關找路徑并推動落實、嘎查黨組織做好群眾工作和各項基礎工作的組織分工,找準定位、細化責任,將績效指標下達給黨員領導干部、將具體任務落實到人,在廣大黨員干部中樹立起抓集體經濟就是干事創業、抓集體經濟就是為民服務的導向。落實好“四個一”包聯機制,讓“四個一”變成一個組,處級領導率先垂范、靠前指揮,充分調動起小組內的各種因素并形成攻堅合力。蘇木鎮黨委和嘎查黨組織要加強群眾工作的力度,通過“四議兩公開”等規范程序,提升組織、宣傳、凝聚、服務群眾的能力,下大力氣推動一批整合草場入股、牧民集資和勞務入股的典型落地。 

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