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黨建工作
調查研究

關于“選優配強嘎查村兩委班子、鼓勵和支持人才回歸”調研報告

2019-12-20 來源:中共正鑲白旗委員會組織部
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  按照全旗“思想再解放、篤行新發展理念,推動高質量發展大學習大討論”要求,結合基層黨建重點工作,組成調研組深入蘇木鎮、嘎查村,通過召開座談交流會、個別談話等方式,開展了“選優配強嘎查村“兩委”班子、鼓勵和支持人才回歸”專題調研,認真查找存在的問題,提出了有針對性的對策建議。現將有關調研情況報告如下。 

  一、選優配強嘎查村干部隊伍的主要做法 

  正鑲白旗現有2個鎮3個蘇木,77個嘎查村,農牧民人口5.62萬人,黨員2203名。2018年嘎查村“兩委”換屆選舉后,選舉產生嘎查村“兩委”班子成員513人,平均年齡45.7歲,“兩委”成員交叉任職67人,嘎查村黨組織書記、主任“一肩挑”28人。黨的十九大報告中,明確指出要加強基層組織建設,要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。近年來,正鑲白旗高度重視嘎查村“兩委”班子建設,積極創新方式,鼓勵和支持人才回歸,依法依規選優配強嘎查村“兩委”班子,為扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略提供了堅實的組織保障。 

  (一)擇優選拔“用”,注重配強干部隊伍。以嘎查村換屆選舉為契機,注重選拔黨性強、作風正、能帶領群眾致富的優秀青年農牧民、外出務工經商能人、創業致富帶頭人、退伍軍人、黨員中心戶進入嘎查村“兩委”班子。在2018年換屆選舉工作中,嚴把人選政治關嚴格實行嘎查村黨組織、村民委員會成員候選人資格聯審制度,對440名新一屆嘎查村黨組織委員會委員候選人初步人選,434名村民委員會委員候選人初步人選進行了全方位資格聯審,分別征求旗紀委監委、公檢法、綜治辦、安監局、信訪局、經管站8個部門單位意見,堅決把不宜推選的“11種情形”人員擋在門外。為進一步優化“領頭雁”隊伍,通過“組織搭臺、能人帶動”形式,實施了“能人回歸”工程,召開了集體面談會,舉辦了“競職演講”,采取現任嘎查村干部中“擇優留”、農村牧區致富能人中“擇優推”、機關干部職工中“擇優選”等措施,185名嘎查村干部留任,88名致富能人進入村“兩委”班子,8名機關優秀年輕干部職工到嘎查村任職,“一肩挑”比例達到36.4%“,嘎查村“兩委”班子成員交叉任職比例達到13%,一批學歷較高、帶富能力較強的能人進入“頭雁”隊伍,基層黨組織凝聚力戰斗力不斷增強。 

  (二)精準培訓“育”,全面提升能力素質。充分依托自治區、盟、、蘇木鎮四級黨校京蒙對口幫扶、國家統計局定點幫扶等培訓資源平臺,選派基層黨員干部參加了自治區萬名嘎查村黨組織書記、盟委組織部新一屆嘎查村干部、盟委組織部貧困嘎查村干部、全旗黨務骨干新一屆嘎查村干部培訓班等各類培訓班10余次,培訓嘎查村干部700余人次;充分利用旗、蘇木鎮黨校,重點圍繞黨性修養、黨的最新理論知識、農村政策法規、擔當意識、脫貧攻堅、鄉村振興和基層組織建設等內容,舉辦嘎查村“兩委”班子成員、后備干部專題培訓,通過教育培訓,嘎查村干部履職能力和服務群眾能力進一步提高。實施“嘎查村干部學歷教育提升計劃”與盟委黨校聯合舉辦嘎查村干部學歷教育提升班,設置農村牧區經濟管理、旅游管理等專業,鼓勵嘎查村干部參加學歷教育提升班,教育培養一批農牧業科技人才和農村牧區干部后備人才,23名嘎查村干部和后備干部取得了大專以上學歷,嘎查村“兩委”班子和后備干部學歷結構得到進一步優化。 

  (三)拓寬渠道“儲”,保障“源頭活水”。針對部分嘎查村干部后繼乏人的現狀,進一步拓寬視野,規范后備嘎查村干部選拔程序,堅持重德才看民意、重素質看實績、重能力看作為,不拘一格從種植養殖大戶、致富能手、外出務工人員、退伍軍人以及返鄉創業的大中專畢業生中選拔優秀人才采取“公推公選”的方式,以嘎查村書記、主任數量1:2的比例,分類建立外出務工經商能人、創業青年、優秀鄉土人才和本土致富能手4個類型嘎查村后備干部人選庫,實行動態管理,281素質較好、能力較強的優秀人才入選后備干部人選庫,嘎查村后備干部隊伍建設的質量和水平得到進一步提高。開展了“雙培雙帶”工程,把致富帶頭人培養成黨員,把黨員致富能手培養成嘎查村干部,做給群眾看,帶著群眾干,53名致富帶頭人成為黨員,88名黨員致富能手成為嘎查村干部。 

  (四)正向激勵“活”,激發干事創業熱情。嚴格執行現職嘎查村“兩委”干部基本報酬制度。嘎查村黨支部書記、村委會主任的報酬從2015年的1.5萬/年增長到2018的2.3萬/年,會計(文書)報酬從1.2萬元/年增長至1.8萬元/年,今年按照自治區要求,書記、主任及會計報酬分別增加至3萬元/年和2.4萬元/年。認真落實離任嘎查村干部補貼制度,對連續任職12年以上或累計任職15年以上,正常離任男年滿60周歲、女年滿55周歲的嘎查村書記、主任逐人進行摸底統計,2017年186人發放補貼227.795萬元,2018年196人發放補貼251.11萬元。注重典型選樹,旗委設立30萬元先進嘎查村級黨組織專項獎勵資金,每年表彰獎勵10個在推動脫貧攻堅、基層黨建、產業發展、鄉村振興等工作中表現突出的先進基層黨組織2018年以來,3個嘎查村黨組織、2名黨組織書記、5名駐嘎查村第一書記、2名黨員中心戶受到盟委表彰5個嘎查村黨組織、4名黨組織書記受到旗委表彰,進一步激發了廣大基層黨組織和黨員干部的干事創業熱情。 

  、存在的問題 

  一是嘎查村干部隊伍綜合素質不強,結構仍不盡合理從年齡結構來看,嘎查村“兩委”班子成員中,年輕干部偏少,年齡結構趨于老化,“兩委”成員平均年齡45.75歲,黨組織書記平均年齡47歲。從文化程度來看,黨組織班子成員大專以上學歷80名,占33.7%;嘎查村委會班子成員大專以上學歷75名,僅占20.5%;初中及以下學歷占65%。由于嘎查村干部隊伍年齡結構偏大、能力素質偏低,對新事物、新知識接受較慢,依法行政能力較弱,難以適應新形勢的發展需要和應對農村牧區復雜的工作局面。 

  二是嘎查村干部服務能力不強,帶富致富能力較弱。部分基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不充分部分嘎查村干部受能力素質影響,工作思路不夠清晰,帶領農牧民共同致富能力不強不善于運用政策示范引導等綜合手段推動工作,尤其在引進新項目、發展新產業、銷售農產品等方面示范引導作用不強 

  三是嘎查村后備干部隊伍儲備不足,存在后繼乏人現象農村牧區人口大規模向城市轉移,嘎查村年輕農牧民外出務工、經商人員較多,常年在嘎查村有學歷、有想法的年輕農牧民較少。青年人才的流失影響了為嘎查村干部、黨員隊伍“輸送新鮮血液”,導致選拔的空間逐漸縮小,造成一些地方出現干部難培養、難選拔,隊伍建設后繼乏人的現象。 

  、對策建議 

  (一)重視帶頭人隊伍結構改善,提高嘎查村“兩委”班子成員素質。圍繞改善年齡文化結構、選優配強嘎查村級干部的目標,研究科學有效的選人用人機制。進一步拓寬選人視野、改進選人辦法,把思想信念堅定,宗旨觀念較強,善做群眾工作,有知識、多見識,思路寬、點子多,懂經營、會管理,辦事公、能自律的人才選進嘎查村級班子。立足“內選”“回請”“下派”相結合,打破地域、身份、職業界限,從致富能手、專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔優秀人才。繼續實施“能人回歸”工程,深入研究選派機關事業單位干部到嘎查村任職的辦法,通過政治激勵、強化待遇保障、給予創業支持等方式,鼓勵優秀人才到嘎查村任職,切實改變嘎查村級組織成員年齡大、文化低、服務能力不強的現狀。 

  (二)注重嘎查村后備干部隊伍發現與培養廣辟渠道集聚人才。著眼長遠需要、及時發現苗子、重點進行培養,逐步建立數量充足、素質優良的后備人才隊伍。將優秀后備干部納入組織視野,通過組織培訓、公開選拔、實崗鍛煉等途徑,積極搭建優秀后備干部成長平臺采取多種手段,積極創造條件,讓優秀人才走上嘎查村干部崗位,選優配強嘎查村“兩委”班子打下良好的人才基礎。進一步完善“能人”信息庫,對于有一定工作能力暫不愿回村工作的優秀青年要加強跟蹤聯系,定期或不定期的進行思想溝通對思想先進、有意向黨組織靠攏的積極分子,按程序吸納到黨組織中來,培育成為嘎查村后備干部。 

  (三)加大村級組織工作保障力度,完善基層干部激勵機制。積極建立科學合理的村級干部報酬結構、績效考核獎勵制度、政治激勵制度、向上流動制度和社會保障制度,健全嘎查村干部選拔、考核、激勵制度,形成嘎查村干部干事創業動力機制和長效機制,確保基層干部安心工作、積極進取。加大嘎查村干部保障的覆蓋面,將保障對象延伸到嘎查村“兩委”成員,逐步建立起嘎查村干部待遇正常增長機制,穩定干部隊伍、激發嘎查村干部工作積極性。加大對嘎查村干部的激勵關心力度,定期組織開展優秀嘎查村干部評比表彰活動,努力形成重視、關心愛護嘎查村干部的社會環境。 

  (四)加強對嘎查村干部的管理監督,切實打造過硬隊伍堅持落實待遇與強化責任相統一,科學確定嘎查村“兩委”任期目標和年度目標,認真實施嘎查村“兩委”成員崗位目標責任考核制度,實行“以績定級、以級定酬、級酬掛鉤”制度。建立不合格嘎查村干部調整制度,對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的,及時批評教育,對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的,及時進行調整,對以權謀私、違法違紀的,進行嚴肅處理。健全嘎查村黨支部議事規則和決策程序,認真落實黨務公開制度,加強黨員監督和群眾監督凡涉及村民利益的重大事項,嚴格按照“四議兩公開”工作法,廣泛聽取黨員群眾意見。 

  (五)強化農村牧區基層干部教育培養,完善教育培養機制。持續抓好精準培訓,充分發揮委黨校,變集中培訓為常態化培訓,制定詳細的培訓計劃,建立健全符合農村牧區實際的教育體系。在培訓內容上突出需求導向,重點加強思想政治理論、市場經濟理論、政策法律法規、處理矛盾糾紛等方面知識的培訓,進一步提高村嘎查村“兩委”班子成員執行農村牧區政策、引領經濟發展、服務農牧民群眾、化解矛盾糾紛、加強自身建設的本領,切實增強履行崗位職責的素質能力。鼓勵嘎查村干部、后備干部參加在職教育學習,有計劃的選派一批年輕干部和后備干部進行大專及以上層次的學歷培訓,切實提升嘎查村干部隊伍能力素質。(旗委常委、組織部部長  張凱東 

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